Petycja w sprawie 'nieresepektowania prawa'

Radni procedowali nad uchwałą podczas piątkowej nadzwyczajnej sesji Rady Gminy Tymbark.

26 stycznia 2012 roku Zarząd Powiatu Limanowskiego podjął uchwałę w sprawie odwołania Dariusza Sochy ze stanowiska dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej. Jak twierdzi dyrektor uchwała została mu doręczona tego samego dnia o godzinie 8:20, a w jej uzasadnieniu wskazano, iż Rada Gminy Tymbark (dzień wcześniej Rada nie wyraziła zgody Zarządowi na rozwiązanie umowy z Dariuszem Sochą) nie wzięła pod uwagę argumentów Zarządu Powiatu, iż podstawą rozwiązania stosunku pracy z dyrektorem nie są zdarzenia związane z pełnieniem mandatu radnego. W odczuciu dyrektora szpitala, w ten sposób doszło do złamania ustawy, bowiem „Zarząd Powiatu nie może rozwiązać stosunku pracy z radnym, wbrew woli rady do której został wybrany”.

⁃ Wykazuje to delikatnie rzecz biorąc pewną niekonsekwencję Zarządu Powiatu ponieważ 26 stycznia dopiero o godzinie 14. została do starostwa dostarczona uchwała i jej uzasadnienie – mówił Marian Zimirski, przewodniczący Rady Gminy Tymbark. - W związku z tym Zarząd nawet nie czekał na te dokumenty, podjął swoją uchwałę, totalnie ignorując naturalny przepływ materiałów. Jeżeli Zarząd zwrócił się do Rady Gminy Tymbark o podjęcie uchwały w sprawie wyrażenia zgody, to oprócz prawa przyzwoitość nakazuje, że należy poczekać na odpowiedź i podejmować następne działania na podstawie otrzymanych dokumentów. W związku z tym, iż jest to wyraźne naruszenie prawa zwołałem dzisiejsze nadzwyczajne posiedzenie Rady, byśmy mogli przedyskutować sytuację i podjąć właściwe kroki. Zaznaczaliśmy już wielokrotnie, że nie jesteśmy Radą, która chce zaogniać konflikt, który powstał na linii starostwo – dyrektor szpitala, ale w momencie, gdy prawo nakazało nam wyrazić swoje stanowisko, to ten, który był zobligowany do wysłuchania go,  totalnie je zignorował i nawet nie zapoznał się ze stanowiskiem, tylko działał zgodnie ze swoim wytyczonym planem. To uporządkowanie sytuacji, a nie próba wejścia w jakiś konflikt  między stronami. My zajmujemy się stroną formalną, w sensie takim, że nie podoba nam się działanie Zarządu w odniesieniu do naszej pracy. Komisja Rewizyjna działała przez miesiąc i zapoznała się z wielką ilością dokumentów, a zostało to totalnie zignorowane. Traktuje się nas troszkę niepoważne.

Później głos zabrał radny Marek Golonka. - Przed chwilą usłyszeliśmy uzasadnienie uchwały, którą mamy podjąć, zresztą bardzo delikatne, gdyż Zarząd Powiatu wykazał się wyjątkową arogancją i niekompetencją – stwierdził Marek Golonka. - Zacytuję tutaj zdanie z uzasadnienia do podejmowanej uchwały „jak w takiej sytuacji można od obywateli wymagać przestrzegania prawa, skoro naruszają go ci, którzy zobowiązani są do jego przestrzegania”. Myślę, że to jest tak jednoznaczne sformułowanie, że nie trzeba się więcej wypowiadać. Ustawodawca wyraźnie powiedział jakie kroki można w takiej sytuacji podejmować i zostały one podjęte wyjątkowo skrupulatnie. Nasza odpowiedź była  jednoznaczna. My jako Komisja Rewizyjna, później jako Rada Gminy Tymbark, nie widzimy możliwości, która by pozwalała na taki sposób potraktowania dyrektora szpitala. Ja od samego początku widziałem złośliwość, nawet nie kojarzyłbym całego Zarządu, czy Rady Powiatu, widzę osobista złośliwość starosty w stosunku do dyrektora szpitala. To spowodowało niepotrzebną eskalację problemu. Między dżentelmenami, a za takich Ci ludzie się uważają, powinno się takie sprawy załatwić. Natomiast jeśli już się nadano formalny tok, to powinien być on zachowany, a tego niestety nie zabrakło. Takiemu drastycznemu naruszeniu prawa trzeba przeciwdziałać. Takie traktowanie nas nie jest do przyjęcia w cywilizowanym świecie, w sytuacji państwa prawa. Nie możemy tak traktować urzędu, petenta czy jakiejkolwiek instytucji, to absolutnie nie jest dopuszczalne.

Za przyjęciem petycji do Wojewody Małopolskiego (w sprawie nierespektowania przez Zarząd Powiatu Limanowskiego przepisów prawa oraz lekceważenia obowiązku uzyskania zgody Rady Gminy Tymbark na podjęcie działań zmierzających do rozwiązania stosunku pracy z Dariuszem Sochą – radnym Rady Gminy Tymbark) zagłosowało 14 radnych, od głosu wstrzymał się Dariusz Socha.

⁃ Miałem duże wątpliwości, czy gminę w to dalej angażować. Uważam, że zrobiliście państwo dużo już w zakresie tamtej uchwały – mówił po głosowaniu Dariusz Socha, który dziękował także Radzie za zaangażowanie. - Ze względu na dobro gminy miałem duże wątpliwości, biorąc jeszcze pod uwagę  to, że w tej radzie jest osoba, które pracuje w urzędzie przeciwko działaniu którego jest ta petycja.

⁃ Nie podejmowaliśmy uchwały na podstawie przyjacielskich stosunków z panem Darkiem, tylko na podstawie kilku segregatorów materiałów na ten temat, które dostarczyły obydwie strony – mówił Marek Golonka. - Na podstawie tych dowodów wydaliśmy jednoznaczną opinię, wszyscy zgodziliśmy się z tym, że tu jest dużo złośliwości, a nie merytorycznego podejścia do wydarzeń i faktów, bo jeśliby takie były, to Zarząd powinien poczekać na organy ścigania, by rozpatrzyły złożony przez nich wniosek, powinien się też ustosunkować do naszej uchwały. Zostało to zlekceważone w totalny sposób. Jeżeli my pracujemy dwa tygodnie i stanowisko jest jednoznaczne negatywne, to znaczy, że mieliśmy pełne podstawy by takie wyrazić.

⁃ Chciałbym zwrócić uwagę państwa na jeden bardzo niepokojący element, który poruszył Dariusz Socha, czyli pracownika urzędu na którym mogłaby się ta sytuacja niekorzystnie odbić – mówił przewodniczący Rady Gminy. - Uważam, że wyciąganie konsekwencji w stosunku do członków rady, byłoby również naruszeniem prawa. Mam nadzieję, że do takich sytuacji nie dojdzie i nie będziemy musieli poszerzać konfliktu o kolejne osoby „wyciągane” z rady. To byłoby nieuzasadnionym działaniem.

Głos w dyskusji zabrał także Lech Nowak – wójt gminy Tymbark, który przypomniał, iż Rada Gminy Tymbark do tego tematu została „wywołana” przez Zarząd Powiatu, który wystąpił z wnioskiem o wyrażenie zgody na zwolnienie Dariusza Sochy. - W tej chwili próba odwrócenia ról, że coś złego zrobiła Rada Gminy Tymbark jest niestosowne i nieodpowiedzialne, bo gdyby Zarząd nie wywołał tematu, to radni nie uczestniczyliby w tym procesie – mówił wójt. - Brak szacunku dla działań Rady Gminy jest troszkę przykry. Nie my zrobiliśmy to, nas zmuszono do wykonania pracy. Najbardziej przerażające jest to, że zignorowano pracę Rady i nie stosuje się do przewidzianych prawem środków. Tutaj jest lekceważenie instytucji, która jest z mocy prawa powołana do wykonania pewnej pracy i ustawą zagwarantowane jest respektowanie tej zgody lub jej brak. Tu jest najbardziej przykry obraz. Nie dość, że nas „zmuszono” do uczestnictwa, to jeszcze zignorowano to co zrobiliśmy. Tak jakby z góry, z premedytacją, nasze stanowisko nie miało być brane pod uwagę, to po co wystąpiono? Od samego początku Zarząd Powiatu mógł bez wystąpienia o zgodę również działać niezgodnie z prawem i mógł odwołać pana dyrektora, bo jak już się bawimy w łamanie prawa, to na całej linii. Po co nas w to wciągnięto? To jest najbardziej przykre.

Kopia  petycji decyzją radnych ma trafić także do posła Wiesława Janczyka.


Treść petycji:

Rada Gminy Tymbark zwraca się niniejszym z wnioskiem o podjęcie działań w sprawie nierespektowania przez Zarząd Powiatu Limanowskiego przepisów prawa, w szczególności przepisu art. 23 ust 2 ustawy z dnia z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (j.t. Dz.U.01.142.1591 z późn. zm) oraz zapisów uchwały nr XV/97/2012 Rady Gminy Tymbark z dnia 25 stycznia 2012 r w sprawie odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym.

Art. 25 ust 2 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż Rozwiązanie z radnym stosunku pracy wymaga uprzedniej zgody rady gminy, której jest członkiem. Rada gminy odmówi zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, jeżeli podstawą rozwiązania tego stosunku są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu.

Jak wskazuje orzecznictwo sądowe Z treści powołanego przepisu wynika, że wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym, lub odmowa takiej zgody, pozostawione są uznaniu rady gminy, natomiast w sytuacji, gdy rada ta uzna, że podstawą rozwiązania stosunku pracy są zdarzenia związane z wykonywaniem przez radnego mandatu, zobowiązana jest odmówić wyrażenia zgody (por. wyrok SN z 17 września 2007 r., III PK 36/07, LEX Nr 375679 oraz wyroki NSA z 9 maja 2006 r., II OSK 194/06, niepubl. i z 18 września 2008 r., II OSK 952/08, LEX Nr 511510, wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 sierpnia 2010 r. II OSK 1074/10). Stanowisko to jest ugruntowane w wyrokach sądów administracyjnych i nie budzi w chwili obecnej żadnej wątpliwości.

Zarząd Powiatu Limanowskiego w dniu 29 grudnia 2011 złożył do Rady Gminy Tymbark wniosek o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Rady Gminy Tymbark Panem Dariuszem Sochą, zatrudnionym na stanowisku Dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej.

Rada Gminy Tymbark, odmawiając wyrażenia zgody na rozwiązania stosunku pracy z Panem Dariuszem Sochą, dokonała szczegółowej analizy przesłanek wskazanych we wniosku, ustalając stan faktyczny na podstawie dostarczonych przez strony wyjaśnień i materiałów oraz informacji powszechnie dostępnych, a swoje stanowisko zawarła w uchwale i jej uzasadnieniu przytaczając obowiązujące przepisy prawa oraz stanowiska Sądu Najwyższego i Naczelnego Sądu Administracyjnego na poparcie przyjętych w uchwale założeń.

Z treści w/w przepisu wynika, iż organ składający wniosek o wyrażenie zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym jest stanowiskiem danej rady związany – stąd ustawowe określenie „wymaga uprzedniej zgody”. Zatem rozwiązanie stosunku pracy (a przez nie należy także rozumieć odwołanie z pełnionej funkcji ze skutkiem wypowiedzenia) w sytuacji gdy odpowiednia rada nie wyraziła na to zgody stanowi rażące naruszenie prawa.

Tymczasem w przedmiotowej sprawie Zarząd Powiatu Limanowskiego ignorując uchwałę Rady Gminy Tymbark oraz lekceważąc zawartą w niej argumentację w dniu 26 stycznia 2012 roku podjął uchwałę nr 321/12 Zarządu Powiatu Limanowskiego z dnia 26 stycznia 2012 r w sprawie odwołania Pana Dariusza Sochy ze stanowiska Dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej – Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej. Na podkreślenie zasługuje fakt, iż Zarząd Powiatu podjął przedmiotową uchwałę bez zapoznania się z uchwałą Rady Gminy Tymbark, gdyż ta została Zarządowi Powiatu doręczona wprawdzie w dniu 26 stycznia 2012 r ale około godziny 14-tej.

Szanowny Panie Wojewodo;

Postanowienia Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz przepisy obowiązującego prawa nakazują organom administracji publicznej działać na podstawie przepisów prawa i w granicach prawa. Rada Gminy Tymbark nie może zatem zaakceptować sytuacji, w której inny organ administracji publicznej zobowiązany do uzyskania zgody Rady Gminy Tymbark na podjęcie stosownych działań lekceważy stanowisko Rady, a wręcz podejmuje działania mimo wyrażonego wprost braku zgody. Takie działanie stanowi jawne pogwałcenie przepisów prawa oraz naruszenie powagi Rady Gminy Tymbark jako organu uchwałodawczego wspólnoty samorządowej Gminy Tymbark.

Nie może, w państwie prawa, Zarząd Powiatu Limanowskiego stawiać się samowolnie i bezprawnie w roli uzurpatora ignorującego przepisy prawa oraz samodzielność i autonomię podejmowania decyzji przez Radę Gminy Tymbark. Jak w takiej sytuacji można od obywateli wymagać przestrzegania prawa, skoro naruszają go ci, którzy zobowiązani są do jego przestrzegania.

Szanujemy prawo innych osób i instytucji do innego sposobu oceny złożonego przez Zarząd Powiatu wniosku. W wielu sprawach możemy się różnić, jednakże spory winny być rozstrzygane w ramach odpowiednich procedur, w poszanowaniu prawa i praworządności. Jeżeli Zarząd Powiatu Limanowskiego nie zgadza się z naszym stanowiskiem to dysponuje odpowiednimi narzędziami prawnymi by poddać je ocenie odpowiednich organów nadzorczych. Nie może jednak udawać, że naszego stanowiska nie ma.

Mając na względzie okoliczności powyższe Rada Gminy Tymbark wnosi, by w imię rzymskiej zasady Iustitia est constans et perpetua voluntas ius suum cuique tribuendi /Sprawiedliwość jest niezmienną i trwałą wolą przyznawania tego, co komu się należy/ oraz stosownie do posiadanych kompetencji w ramach nadzoru prawnego nad działaniami jednostek samorządu terytorialnego, podjął Pan czynności zmierzające do usunięcia stanu naruszenia prawa, którego dopuścił się Zarząd Powiatu Limanowskiego.