NSA uznał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu

Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu Limanowskiego i uchylił wyrok WSA w sprawie uchwały Rady Gminy Tymbark, która w 2012 r. nie wyraziła zgody na odwołanie radnego – Dariusza Sochy – z funkcji dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej. Sprawa ma zostać ponownie rozpoznana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie.

Jak się dowiedzieliśmy Naczelny Sąd Administracyjny przed tygodniem rozpatrywał skargę kasacyjną Zarządu Powiatu Limanowskiego na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z 27 sierpnia 2013 roku. Jak dowiedzieliśmy się w Wydziale Informacji Sądowej NSA, zapadło rozstrzygnięcie w przedmiocie uchwały Rady Gminy Tymbark o odmowie wyrażenia zgody na rozwiązanie stosunku pracy z jednym z radnych.

Sprawa dotyczy oczywiście byłego dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej, Dariusza Sochy, który w styczniu 2012 roku został odwołany z funkcji przez Zarząd Powiatu Limanowskiego. Socha był radnym gminy Tymbark i zgodnie z przepisami, by zwolnić dyrektora Zarząd musiał otrzymać zgodę od Rady Gminy Tymbark. Ta zgody nie wyraziła, argumentując decyzję m.in. tym że powody odwołania są polityczne. Mimo to, następnego dnia po sesji Rady Gminy Tymbark, Dariusz Socha został odwołany przez Zarząd Powiatu Limanowskiego.

W czwartek, 5 czerwca, Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżony wyrok i przekazał do ponownego rozpoznania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zasądzono także kwotę 450 złotych od Gminy Tymbark na rzecz Powiatu Limanowskiego, tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego. Orzeczenie NSA jest prawomocne.


Przypomnijmy, w sierpniu ubiegłego roku Zarząd Powiatu Limanowskiego wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Tymbark, która nie wyrażała zgody na rozwiązanie stosunku pracy z Dariuszem Sochą, jednym z tymbarskich radnych, który pełnił funkcję dyrektora Szpitala Powiatowego w Limanowej.

Władze powiatu argumentowały swoją decyzję wobec Sochy całkowitą utratą zaufania, koniecznego do zajmowania stanowiska. Ponadto, Zarząd Powiatu wymierzył dyrektorowi karę nagany z powodu nieprzestrzegania ustalonej organizacji i porządku pracy. W ocenie Zarządu Powiatu, działania Dariusza Sochy od dłuższego czasu charakteryzowały się „negatywnym nastawieniem do wykonywanych obowiązków, ignorowaniem organu założycielskiego, brakiem rzetelnej informacji o funkcjonowaniu Szpitala Powiatowego oraz prowadzeniem szkodliwej polemiki i wymiany poglądów na forum publicznym”.

Zarząd Powiatu przed WSA podniósł również, iż w czerwcu 2011 roku starosta Jan Puchała wydał zarządzenie w sprawie powołania zespołu kontrolnego do przeprowadzenia kontroli kompleksowej w Szpitalu Powiatowym w Limanowej. Podjęte działania były efektem analizy poszczególnych dokumentów przesyłanych przez dyrektora, jak również niepokojących informacji zewnętrznych na temat funkcjonowania szpitala. W toku kontroli, zespół kontrolny ustalił szereg nieprawidłowości i uchybień, których dopuścił się dyrektor szpitala. Wobec tego, uchwała podjęta przez Radę Gminy Tymbark w ocenie Zarządu był „koleżeńskim immunitetem”.

Z kolei w ocenie Rady Gminy, która nie wyraziła zgody na odwołanie Dariusza Sochy ze stanowiska, wykazywane przez Zarząd Powiatu przyczyny nie mogły stanowić uzasadnionej podstawy rozwiązania stosunku pracy. Radni stwierdzili, iż z przedstawionych przez dyrektora danych wynika, że Szpital Powiatowy na rok 2012 uzyskał lepsze warunki kontraktu niż te, które obowiązywały w roku 2011, więc działania Sochy jako dyrektora należało w tym zakresie ocenić jako korzystne dla szpitala.

Odnosząc się z kolei do wyników kontroli przeprowadzonej w Szpitalu Powiatowym przez Komisję Rewizyjną Rady Powiatu, tymbarscy radni uznali, iż zagadnienia kontrolne przedstawione Dyrektorowi Szpitala Powiatowego w sposób znaczący wykraczały poza zakres kontroli określony uchwałą Rady Powiatu.

Co więcej, według radnych niemożliwym byłoby wyrażenie zgody w przedmiocie rozwiązania stosunku pracy z uwagi na zasadę równego traktowania pracowników tego samego rodzaju znajdujących się w analogicznych sytuacjach. Rada Gminy wskazała przed sądem, iż w roku 2010 w Starostwie Powiatowym przeprowadzona została kontrola, która stwierdziła 46 nieprawidłowości w pracy urzędu w kontrolowanym zakresie. Wskazano również pracowników odpowiedzialnych za nieprawidłowości, w tym także starostę Jana Puchałę, wicestarostę Franciszka Dziedzinę oraz skarbnika powiatu, Elżbietę Nastałek. W stosunku do żadnej z tych osób nie zostały wyciągnięte konsekwencje o charakterze służbowym, czy związanym ze stosunkiem pracy, choć ustawa o pracownikach samorządowych w odniesieniu do części z tych osób wskazuje na analogiczną formę stosunku pracy.

Wojewódzki Sąd Administracyjny odnosząc wskazane przez strony argumenty do treści zaskarżonej uchwały Rady Gminy stwierdził, że zaskarżona uchwała podjęta została w ramach przysługujących Radzie kompetencji i - wbrew zarzutom skargi - nie jest ona dowolna. Zaskarżona uchwała w uzasadnieniu powołuje bowiem argumenty, którymi kierowała się Rada odmawiając zgody na rozwiązanie stosunku pracy z radnym Dariuszem Sochą. Oceniana uchwała w opinii WSA nie została więc podjęta w sposób arbitralny, abstrahujący od motywów podanych przez pracodawcę
Sąd uznał wniesioną w niniejszej sprawie skargę za bezzasadną i ją oddalił.

Planowane przerwy - wyłączenia prądu w powiecie limanowskim 1000 dni wojny - najważniejsze wydarzenia od początku rosyjskiej inwazji